连云港市农村信用社行业管理组积极发挥组织牵头、管理协调作用，按照江苏省银监局、省联社对全省两家法人治理结构改革试点单位之一----连云港市区联社改革试点工作要求，坚持边实施、边探索、边完善，积极指导、推进和启动市区联社改革试点工作进程，通过实施“三大举措”，运作“三个创新”，在短短半年时间内实现 “四个突破”。

-----三大举措

首先是构建法人治理平台。借助市区联社一季度合并重组契机，以起清晰产权、规范管理为出发点，建立一定时期内稳定的符合资本属性的股权结构，实现产权的改革突破和有效约束；以建立科学、高效的决策、激励和约束机制为核心，在市区联社建立以“三会”和经营管理层为主体的组织架构和保证“三长”之间独立运作、协调沟通、有效制衡的制度安排，通过完善法人治理结构不断强身健体。一是理事长对主任全面赋予经营管理权限，着重从制度约束、责任约束、机制约束上逐步规范运行体系。理事会对主任室建立任期目标考核奖惩机制，主任对副主任、部门和基层网点进行转授权，同时成立稽核委员会，强化监事会的监督作用，达到“相互制衡、协调运转、强化约束、健全机制”的法人治理结构目标，确保“不缺位，不错位，不越位”，为全市农村信用社完善法人治理结构工作做出表率。二是重点围绕如何落实岗位责任这个核心，建立健全内部管理制度，明确领导层、管理层和业务经营各个环节 “谁的责任，谁来监督，出了问题谁负责”，确保制度落实过程中“有章可循，违章必究，有人去究，奖罚同步”。

其次是全力增资扩股。选择股份加合作制产权形式明晰产权，设定资格股和投资股两种股权，确保于11月份完成以增扩法人股为重点的3800万元增资扩股任务。对农区现有股金采取退、补、增股三种形式，规范股金转让管理办法和操作流程，努力达到转让者、信用社和接收者三方信息对称。在城区加大法人股增扩力度，提高法人股比重，确保股权相对集中，合理规范股权结构。

第三是推行民主管理。以提（议）案的形式在广大职工社员和外部社员中公开征求农村信用社服务和经营管理意见，共收集到法人治理、业务经营和内部管理等方面近100条意见，并从中筛录有价值的建议，力求经营和管理经得起内部职工和外部社员的监督，充分维护广大社员的权益。

-----三大创新

创新设立专职委员会。严格按照现代企业管理和上市公司规范治理要求，积极运作三个专职委员会。① “提名和薪酬委员会”，负责拟定理事和高级管理层成员的选任程序和标准，初步审核其任职资格和条件进行，并向理事会提出建议；负责拟定理事、监事和高级管理层成员的薪酬方案，向理事会提出薪酬方案的建议，并监督方案的实施等。② “风险管理和关联交易控制委员会”，负责对高级管理层在信贷、市场、操作等方面的风险控制情况进行监督，对联社风险状况进行定期评估，对内部稽核部门的工作程序和工作效果进行评价，提出完善风险管理和内部控制的意见；负责制订关联交易的具体审批制度，负责重大关联交易的审批，并及时将特别重大的关联交易报告理事会和监事会等。③“审计委员会”，负责拟定监事会审计项目方案，审议监督联社重大规章制度的制定，审计年度财务会计报告和经营成果，稽核监督理事会和高级管理层的职责履行情况，审计稽核理事会重大决策，检查监督各项业务规章制度和法规的执行情况等。

创新信息披露制度。一是披露财务会计报告。披露的会计报表包括资产负债表、利润表（损益表）、所有者权益变动表及其他有关附表，会计报表编制所依据的会计准则、会计年度、记账基础和计价原则等。披露关联方交易总量及重大关联方交易情况。披露资本充足状况，包括风险资产总额、资本净额的数量和结构、核心资本充足率、资本充足率。二是各类风险和风险管理情况。信用风险状况、市场风险状况、操作风险状况，披露因市场利率变动而产生的风险，披露由于内部程序、人员、系统的不完善或失误，或外部事件造成的风险。三是法人治理信息。年度内召开社员代表大会情况；理事会、监事会的构成及其工作情况；高级管理层成员构成及其基本情况；内设部门与分支机构设置情况。四是年度重要事项。最大十名自然人股和法人股名称及报告期内变动情况；增加或减少注册资本、分立合并事项；其他有必要让社员了解的重要信息。