今年三月份，江西省农村信用联社吉安办事处在辖内推出了“一级法人、二经经营、三级监督、四项挂钩”的经营管理办法（简称“1234”工程），旨在营造管理更为规范、经营更具活力、考核更有力度、潜能更好发挥的良好工作氛围。“1234工程”实施以来，较好地推动了工作的开展，取得了一定的成果。

一、工程的由来

自2004年11月江西省第一家以县为单位的统一法人联社在吉安市吉水县挂牌以来，吉安市农村信用社产权制度改革已取得阶段性成果，吉安市已组建了10家统一法人联社、2家农村合作银行。作为一种管理体制的改革，统一法人的管理模式进一步强化了农村信用社内部的统一管理，降低了管理成本，减少了管理环节，提高了管理的综合效率。但实行统一法人后，也出现了一些情况，其主要表现：一是基层信用社员工，特别是信用社主任因为基层社法人资格的取消而削弱了工作主动性和积极性，滋生吃“大锅饭”思想；二是弱化了基层社财务核算观念，不利于基层信用社拓展业务、提高经营效益；三是经营环节增多，在一定程度上削弱了农村信用社办理业务快捷方便的优势。如何建立健全行之有效的绩效考核机制，彻底打破基层社员工吃“大锅饭”现象？面对以上这些必须尽快加以解决的课题，吉安办事处经过多次研究、讨论并充分征求各县级联社的意见后，决定在辖内农村信用社实施“1234工程”，以破解上述难题。

所谓“1234工程”，是指在经营管理机制上建立“一级法人、二级经营、三级监督、四项挂钩”的管理模式，即在县级联社的统一管理下，赋予基层信用社更大的经营自主权，使之更好地满足社区、村镇的金融需求，同时要积极防控风险，充分发挥和强化委派会计对现场、县级联社稽核部门对辖内机构、市稽核大队对县级联社的监督职责，实现权力与责任挂钩、收入与绩效挂钩、费用与业务挂钩、考核与案件挂钩，理顺管理与经营、风险与发展的关系，进一步明确联社机关科室、信用社及各岗位的工作职责，规范流程操作，强化监督机制，以压力促动力，进一步提升农村信用社竞争力。

二、主要做法

（一）加强领导，精心组织

为确保 “1234工程”的顺利实施，该办事处成立了“1234工程”推进指导小组，办事处负责人和职能部门实行包片挂点负责制。辖内各县级联社成立了“1234工程”建设领导小组，实行“一把手”负责制，具体负责本单位 “1234工程”建设的组织、实施和指导等工作。市、县两级先后召开了实施“1234工程”建设动员大会，制定了实施方案，明确了工作职责。通过构建强有力的组织体系，上下联动，确保了工程实施过程中政令畅通，落实到位。

（二）竞聘上岗，双向选择

按照“先上后下，先机关后基层，先中层干部后一般员工”的程序，辖内各联社全面开展了中层干部的竞聘和员工双向选择工作，通过在岗培训、考试考核、演讲竞聘、岗位轮换、末位淘汰等方式，有效改善了员工队伍结构和素质，形成了能上能下、优胜劣汰的劳动用工机制。

（三）科学授权，差别管理

1、推行“双层经营模式”。基层信用社是农村信用社工作的基础，也是直接面向“三农”、服务“三农”的主要阵地。在推进“双层经营模式”中，主要是明确县级联社与基层信用社在经营上要各有侧重、合理分工。

2、给予差别化、动态化经营权限。各县级联社根据基层社的经营管理水平、业务规模、存贷比例、不良贷款占比等情况及所处乡镇（城区）的经济发展情况，对基层社实行差别化、动态化授权经营，最大限度放权，既有效防范信贷风险，又充分发挥了基层社经营上的自主权。

3、给予合理的财务开支权。各联社在财务费用方面，采取向基层社倾斜政策。在统一管理和核算的基础上，按“总量控制，以收定支，统一标准，分项控制，勤俭节约”原则，对个人工资性费用（不包括绩效工资和奖金）外的其他费用实行分类管理：一是对公杂费、水电费、邮电费等费用实行限额管理，如公杂费、水电费按员工人数核定标准，邮电费按业务规模大小实行包干。二是对手续费支出、工资性费用支出中的绩效工资和奖金、业务宣传费、业务招待费、会议费等费用实行与业务挂钩。对基层社给予合理财务开支权，特别是实行“费用与业务挂钩”的机制，激发了基层社经营的积极性及开拓业务、增加收入的主动性，对各项业务的发展起到了较大的促进作用。

（四）优化考核，有效激励

辖内各联社依据“平衡记分卡”中四大板块量化考核标准，结合自身的实际完善和落实了绩效薪酬考核分配办法，其中，吉州、永丰、遂川、井冈山等大部分联社对绩效薪酬考核分配进行了创新，体现了按岗、按绩取酬分配原则，打破了“同工不同酬”、“多劳少得、少劳多得”等不合理现象，实现了收入与绩效挂钩。

1、确定人均月绩效额和岗位系数。各联社根据员工绩效薪酬总额和全辖员工人数确定人均月绩效额，按岗位贡献大小经匡算设定不同的岗位系数，如永丰等联社对一类社、二类社、三类社的普通员工的岗位系数分别设定为1.3、1.2、1.2,委派会计的岗位系数分别设定为1.8、1.6、1.6,信用社负责人岗位系数分别设定为2.2、2.0、2.0。个人绩效薪酬由以前的基本薪酬的1.5倍转变为人均月绩效额与岗位系数的乘积。

2、实行二级考核分配。联社依据绩效考核管理办法按月（季）对基层社的经营情况进行考核并按考核得分下发绩效薪酬，基层社依据内、外勤个人实际业务量和业绩等考核指标对所分配的绩效款项进行二次考核分配，人均月绩效额乘以岗位系数再乘以所在社考核得分和个人业绩得分即为员工应得绩效薪酬，以此拉开员工间收入差距，调动员工工作积极性。

（五）强化监督，加大问责

“三级监督网络”之间通过一级盯住一级、一级对一级负责，逐步实现“垂直管理、上挂下查”的稽核管理体系，有效提升了辖内农村信用社风险管控水平。

1、完善会计委派制。一是配齐委派会计，健全监督体系。通过考试、竞聘演讲等方式在去年全市配备201名委派会计的基础上，今年又配齐了14名委派会计。二是加强了对委派会计的管理、培训和考核。进一步明确了委派会计的工作职责和量化指标及考核办法，拿出绩效工资的一定比例与履职考核得分挂钩。三是充分发挥委派会计监督职能。有效解决了基层社事前监督和即时监督问题，发挥了会计监督职能。

2、强化县级联社稽核部门监督制约功能。一是选拔业务素质高、工作能力强的同志充实到稽核队伍，并实行“上挂一级”考核考评，确保稽核工作质量及任务的完成。二是明确县级联社监事长属市稽核大队成员，确保其充分履行岗位职责。县级联社稽核部门在监事长的指导下开展工作，围绕稽核工作重点，不断健全稽核职能，扩大稽核范围，提高检查频率，搞好常规稽核，强化专项稽核。

3、充分发挥市办稽核大队的再监督职责。一是市办稽核大队根据省联社稽核总队的工作安排及本级的稽核计划，负责指导、监督、检查、考核县级联社的稽核工作并对县级联社经营管理情况及风险管控情况实施稽核。二是市办对稽核大队人员建立了明确的岗位责任制，严格问责，加大处罚力度，强化后续稽核，确保了稽核工作的有效性。三是加强对县级联社稽核人员的考核考评。市办对辖内所有稽核人员建立工作台账，实行百分制考核，年度考核结果在全市通报并列入个人年度考核内容，全年被扣20分以上的人员取消其任职资格并在年度考核中评为不称职。同时也对县级联社监事长履职情况进行考核。

三、取得的成效

（一）充分调动了基层社的积极性

对基层社实行差别化管理后，基层信用社享有了绩效分配权和与其经营管理水平、业务规模、自身业务发展等方面相适应的信贷、费用开支等经营权限，充分发挥了基层社拓展各项业务的积极性、主动性和创造性，有效促进了各项业务的快速发展。如去年还处于经营困境，受到省联社领导高度关注的井冈山市联社在机制放活后，各项业务得到蓬勃发展，至6月底，各项存款比年初净增4011万元，同比多增2199万元，完成年计划的84%；各项贷款比年初净增2964万元，同比多增948万元；四级分类下不良贷款余额和占比分别比年初下降45万元、2.61个百分点，分别完成年计划的155.17%、100.77%；1－6月实现账面利润111万元，比上年同期净增109万元，完成年计划的222%。

（二）大大激发了员工的工作潜能

通过实施“平衡记分卡”绩效考核分配办法，形成了收入与绩效挂钩的有效激励机制，改变了“吃大锅饭”、“同工不同酬”的现象，大大激发了广大员工特别是资历浅、基本薪酬低、业务能力强的员工的工作潜能，使员工的主观能动性得到充分释放。员工收入差距的拉大，极大调动了员工的工作热情。

（三）有效提高了柜台服务质量

在建立差别薪酬分配机制后，对柜员的考核采取按业务量计分，柜员办的业务笔数多其得分也多，相应地其得到的绩效薪酬也多。在这种按量计酬考核机制的激励下，柜员的服务态度、服务效率和责任心得到了有效提高。1-6月全市农村信用社的业务差错率由去年同期的万分之0.039下降为本期的万分之0.023。

（四）切实防范了各项操作风险

由于全市农村信用社建立了三级监督机制，委派会计适时监督，风险在事前事中得到控制，市稽核大队和县级联社稽核部门经常开展稽核检查，全面查堵漏洞，双层防范风险。同时充分运用核心业务系统和信贷管理系统进行风险控制，防止违规操作，严防操作风险，员工违规违纪行为得到有效控制。对比我市今年和去年操作风险检查及各种专项检查所查出的问题数据，可以发现：实施“1234工程”后，我市农村信用社呈现“三少一提升”现象，即各种违规违纪问题类型减少，违规违纪金额减少，发案率减少，整改率大幅提升。上半年，全市农村信用社稽核检查出的违规金额及责任人分别比去年同期减少68.8%和51%。

                                                        来源：中国农村金融